《经济参考报》记者12日获悉 ，备受瞩目的《2010-2015全国医药流通行业发展规划》(以下简称“规划”)草案已经完成，开始征求各方意见，并将于近期出台。从规划草案的内容来看，鼓励药品流通企业兼并重组，鼓励零售连锁业态的发展，培育国家级、地市级龙头航母企业，将成为“十二五”期间医药流通领域的工作重点。

　　目前，在国内医药流通已形成的国药、新上药和华润三足鼎立的背景下，业内人士纷纷表示医药流通领域或其相关产业下的并购将会增多。除了央企的大动作，地方政府也已将医药产业作为新一轮的经济着力点。

　　规划草案

　　核心在于市场配置资源

　　12日，商务部市场秩序司承担规划编制工作的内部人士向《经济参考报》记者透露，商务部已形成了医药流通业“十二五”发展的规划，规划草案已于日前完成，开始广泛征求相关部委。行业协会、企业的意见，并将于近期出台。

　　中国医药管理协会副会长牛正乾在11日接受《经济参考报》记者采访时也透露，医药管理协会和中医药商业协会正在完善具体条款。针对行业现状，对药品流通企业兼并重组给予政策支持，提高行业集中度将成为规 划重点工作之一。

　　据接近规划的内部人士透露，规划的总体目标是按照国家医药改革总体指导方针，完善国内药品供应保障体系。在规划草案中，关键词是“兼并重组”、“引导做大做强”、“平稳过渡”、“发展现代物流”。具体来说，鼓励医药流通企业兼并重组，引导医药流通企业做大做强，培育国家级、地市级医药流通企业龙头航母。

　　在医药批发领域，着力点是加速推动兼并重组、提升行业集中度。比如，引导一个地市重点培育三至四家主体药品批发企业，经过几年发展，使行业集中度提高。在医药零售领域，则重在推动连锁经营，力争在“十二五”期间实现连锁经营比重达到2/3。在兼并重组的部分中，打破区域限制、实现均衡布局也是一项重要内容。

　　此外，规划的核心在于用市场化的方式配置资源，靠行业自己推动，而不是靠行政的力量。“因此，在规划草案中没有‘政府补贴’的内容，政府会给予支持，但不是通过直接补贴等行政手段。”上述人士指出。

　　目前，中国医药流通行业的市场集中度大大低于世界平均水平。美国药品销售额占世界药品市场份额的40%，但美国药品批发企业总共仅有75家。德国最大的三家药品批发企业占全国市场份额的60%至70%。数据显示，截至2008年底，我国的药品批发企业达到13000多家，但规模最大的前三家企业占的市场份额，只有20%左右。业内人士分析指出，我国药品流通行业集中度低、连锁化程度低的现状，不能适应医药卫生体制改革和市场发展要求，加速兼并重组、做大做强是当务之急。

　　加速变局

　　市场集中度有较大提升空间

　　据了解，在过去的多年中，药品流通行业一直存在没有主管部门的尴尬。去年底，国家食品药品监督管理局正式公布《关于加强药品流通行业管理的通知》。《通知》明确规定商务主管部门成为药品流通行业的管理部门。“此次商务部接管该领域的当务之急就是先制定行业规划，作为此后的管理依据。”牛正乾说。

　　清科资本副总裁郑玉芬在接受《经济参考报》记者采访时表示：“医药流通领域的集中度提高本身并不需要政策推动，是行业自身性质决定的，医药流通行业是规模效应非常明显的行业。”

　　她以5年前的数据为例，当时美国前三名的医药商业企业占美国医药市场份额96%(1995年为31%)，日本前三名占67%(1995年为21%)，而我国的国药、上药、九州通三家却仅占20.4%，因此中国医药流通领域市场集中度还有较大的提高空间。